省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

魯政發(fā)〔2018〕15號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步推動落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、加強黨對民辦學校的領(lǐng)導

1.加強民辦學校黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，全面加強民辦學校黨的建設(shè)，實現(xiàn)民辦學校黨的組織和工作全覆蓋。選好配好黨組織負責人。扎實做好民辦高校黨委書記選派和管理工作，民辦高校黨委書記兼任政府派駐學校的督導專員。民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向。從2018年起，所在黨組織將民辦高校黨委書記納入抓基層黨建述職評議考核范圍。各地要把民辦學校黨組織建設(shè)、黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。(責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳，各市政府，列第一位的為牽頭單位，下同)

2.加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學校發(fā)展規(guī)劃。切實加強思想政治教育課程、教材、教師隊伍建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生“四個自信”。發(fā)揮好“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺作用，有效利用山東高校黨建精品課，構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性學習教育體系。(責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳)

二、創(chuàng)新體制機制

3.建立分類管理制度。對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。民辦學校取得辦學許可證并依法依規(guī)進行法人登記后，方可開展辦學活動。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

4.探索多元主體合作辦學。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等方式參與辦學。鼓勵公辦學校和民辦學校相互購買管理服務(wù)、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制，通過多層次資本市場進行融資。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省金融辦、山東證監(jiān)局，各市政府）

5.建立完善投融資機制。鼓勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品。在符合國家有關(guān)法律法規(guī)、風險可控的前提下，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學規(guī)范、誠信度高、償債能力強的民辦學校，探索利用非教育教學設(shè)施作抵押，以收費權(quán)、未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。對營利性民辦學校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。搭建教育融資運作平臺，吸引社會資本參與教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。（責任單位：省金融辦、省教育廳〔省委教育工委〕、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局，各市政府）

6.健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，依法清償后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補償和獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，依法清償后的剩余財產(chǎn)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學校章程處理。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省工商局）

三、建立健全政策支持體系

7.完善財政扶持政策。各地要探索建立多元化的公共財政資助體系。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，明確扶持的項目、對象、標準、用途，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。實施義務(wù)教育民辦學校納入生均公用經(jīng)費保障范疇，學生納入“兩免一補”，所需經(jīng)費由各級財政按標準予以撥付。鼓勵各地設(shè)立促進民辦教育發(fā)展專項資金。省財政每年安排資金，重點支持完成分類登記的非營利性民辦學校發(fā)展。完善向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。支持設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或?qū)ｍ椈穑糜诿褶k教育事業(yè)的發(fā)展與保障。民辦學校利用閑置的國有資產(chǎn)辦學，按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)同級財政部門或相關(guān)部門批準，可以不低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。（責任單位：省財政廳、省教育廳〔省委教育工委〕、省民政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

8.保障學生合法權(quán)益。民辦學校學生在評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與公辦學校學生享有同等權(quán)利，同等享受助學貸款、獎助學金、困難學生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策。各地應(yīng)建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設(shè)立獎助學金，加大資助力度。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局）

9.落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。營利性民辦學校稅費優(yōu)惠政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。（責任單位：省財政廳、省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局、省物價局，各市政府）

10.實行分類收費政策。非營利性中等及以下民辦學歷教育、非營利性民辦學前教育收費實行政府指導價。其中，中等及以下學歷教育收費標準由各市人民政府制定；學前教育收費標準由各市、縣人民政府制定。其他民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由學校自主確定。有關(guān)部門應(yīng)依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。（責任單位：省物價局、省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

11.落實用地優(yōu)惠政策。民辦學校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策。營利性民辦學校按照國家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。各級政府要將民辦學校建設(shè)用地納入供地計劃，在民辦學校新建、擴建的征地過程中，統(tǒng)籌安排占補平衡指標和年度用地指標。（責任單位：省國土資源廳，各市政府）

12.支持依法自主辦學。擴大民辦高校和中職學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職院校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。支持有條件的民辦本科高校按國家規(guī)定開展研究生教育。民辦中小學在完成國家和省規(guī)定課程前提下，開發(fā)建設(shè)學校特色課程。中等以下層次民辦學校要按照國家和省有關(guān)規(guī)定面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

四、加強教師隊伍建設(shè)

13.落實民辦學校教師待遇。各地要將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)整體規(guī)劃。探索推行民辦學校教師人事代理制度，將民辦學校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會保險和住房公積金。鼓勵民辦學校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。持續(xù)推進非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作，當?shù)刎斦块T應(yīng)充分考慮學校繳費規(guī)模，對參加試點的民辦學校給予適當補助。引導鼓勵民辦學校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機制，合理確定并適當提高人員經(jīng)費在學校支出中的比例。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳，各市政府）

14.加強人才引進和培養(yǎng)培訓。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、科研立項、培養(yǎng)培訓、國內(nèi)外進修、獎勵表彰等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

15.建立教師合理流動機制。各地要有計劃地開展公辦學校與民辦學?；ヅ山處?、管理人員等幫扶工作。公辦學校教師在民辦學校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準，在民辦高校從事多點教學并獲得報酬。具有教師資格的民辦學校自聘教師被聘用為公辦學校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學校任教教齡參照同類公辦學校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險與參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳〔省委教育工委〕）

五、建立和完善現(xiàn)代學校制度

16.完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學校要依法制定并嚴格執(zhí)行學校章程，建立健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度。董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應(yīng)符合國家和我省規(guī)定的任職條件。學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

17.依法加強資產(chǎn)和財務(wù)管理。民辦學校應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。建立健全第三方審計制度，制定符合民辦學校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

18.規(guī)范民辦學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學，辦學條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標準和有關(guān)要求，并按照有關(guān)規(guī)定做好招生宣傳和錄取工作。按照國家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學歷、學位證書或者培訓結(jié)業(yè)證明文件。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生合法權(quán)益。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳）

19.落實安全管理責任。民辦學校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準。民辦學校法定代表人是學校安全穩(wěn)定工作的第一責任人。要建立健全校園安全工作組織機構(gòu)、管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按標準配置完善消防設(shè)施、器材，定期開展安全檢查。加強師生安全教育培訓，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理的原則，相關(guān)部門抓好民辦學校安全管理工作的指導和督查工作。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

20.提高教育教學質(zhì)量。積極引導民辦學校以服務(wù)我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程人才需求為導向，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵支持民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資，改進管理水平，提升教育教學整體質(zhì)量，著力打造一批在國內(nèi)乃至國際具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。支持高質(zhì)量、有特色的民辦學校開展國際交流，拓展對外合作，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

六、加強服務(wù)與管理

21.改進政府管理方式。各級政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃。省教育廳（省委教育工委）要會同有關(guān)部門，建立健全工作機制，定期研究解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題。實行民辦教育全鏈條審批，實現(xiàn)民辦教育相關(guān)審批事項一站式辦結(jié)，提高服務(wù)效率。加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。探索民辦學校、受教育者（監(jiān)護人）、保險公司共同參與的風險防范機制。積極培育民辦教育行業(yè)組織。落實各級政府民辦教育發(fā)展責任，將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省金融辦、省物價局、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局，各市政府）

22.加強監(jiān)督管理。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導。積極推動建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動的民辦教育綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制。完善民辦學校年檢和年報制度，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。加強對新設(shè)立民辦學校舉辦者的資格審查，建立民辦學校信息強制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機制，將違規(guī)學校及其舉辦者和負責人納入黑名單。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市政府）

23.營造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各地先行先試?？偨Y(jié)推廣先進經(jīng)驗，加大對民辦教育的宣傳表彰力度，努力營造全社會共同關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市政府）

山東省人民政府

                                  2018年5月30日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年5月30日印發(fā)

相關(guān)鏈接：《山東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》政策解讀

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