省政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕27號文件強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見

魯政辦發(fā)〔2016〕53號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），進(jìn)一步強化學(xué)校體育育人功能，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的教育方針，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，遵循教育和體育規(guī)律，堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接，堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)，堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)，堅持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，改革創(chuàng)新體制機制，全面提升體育質(zhì)量，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、立德樹人、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育工作機制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的學(xué)校體育發(fā)展格局；按照國家課程方案配齊體育教師，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時和課外鍛煉時間得到切實保證，教學(xué)、課外訓(xùn)練與競賽體系基本完備；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運動技能水平明顯提升，體質(zhì)健康狀況得到顯著改善，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強。

二、深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉

（一）開齊開足體育課程。大中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和省定課程方案，開齊、開足、開好體育課，將體育課和課外體育活動列入學(xué)校教學(xué)計劃，不得削減或者擠占體育課時。小學(xué)1-2年級每周4課時，小學(xué)3-6年級和初中每周3課時，高中每周2課時；高等學(xué)校1-2年級本科學(xué)生開設(shè)不少于144學(xué)時（?？撇簧儆?08學(xué)時）的體育必修課，其他年級學(xué)生和研究生開設(shè)體育選修課。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時，并積極做好校本課程的開發(fā)，增強課程的多樣性和針對性。

（二）加強課程教學(xué)改革。以培養(yǎng)學(xué)生健康意識、健身興趣、健身能力和健身習(xí)慣為目標(biāo)改革中小學(xué)體育教學(xué)。注重學(xué)生身心特點，尊重學(xué)生個體差異，年級間、學(xué)段間課程內(nèi)容和運動項目相互銜接，同類興趣相對聚集，因地制宜，因校而異，探索不同學(xué)段分層教學(xué)、同一學(xué)段多樣選擇的體育教學(xué)模式。研究制定山東省中小學(xué)運動項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握1—2項運動技能。科學(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，打破行政班，開展運動項目教學(xué)，提高學(xué)生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等優(yōu)勢集體項目，積極推進(jìn)田徑、游泳、器械體操等基礎(chǔ)個人項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等普及性項目，進(jìn)一步挖掘地方民間體育資源，充實和豐富體育課程內(nèi)容，逐步形成“一校多品”的特色項目，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生體質(zhì)差異、身體發(fā)育規(guī)律，構(gòu)建學(xué)生自主選擇的體育活動課程“超市”，讓每個學(xué)生都能擁有自己喜歡的體育課程或體育活動項目。建立山東省學(xué)校體育教學(xué)專家指導(dǎo)機制，對全省體育教學(xué)改革工作搞好研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。支持高等學(xué)校牽頭組建運動項目教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展體育教改試點提供專業(yè)支持。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)體育教學(xué)資源，創(chuàng)新體育教學(xué)形式，促進(jìn)信息技術(shù)和體育教學(xué)深度融合，增強體育教學(xué)吸引力。

（三）強化課外鍛煉。學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相互銜接、互為補充，滿足學(xué)生體育愛好和特長發(fā)展的需求。要將學(xué)生課外體育活動列入作息時間安排，切實將學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。制定“每天一小時校園體育活動”實施方案，沒有體育課的當(dāng)天,學(xué)校應(yīng)在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時體育鍛煉并將其列入教學(xué)計劃。全面實行大課間體育活動制度,每天上午統(tǒng)一安排25—30分鐘的大課間體育活動, 開展課間陽光體育活動評比，推動課間體育活動的深入開展。認(rèn)真組織學(xué)生做好課間體操，改革傳統(tǒng)廣播操，鼓勵、推廣學(xué)校自主開發(fā)易學(xué)、易做、運動量適中的自編操等。寄宿制學(xué)校要堅持早操制度。高等學(xué)校要加強體育課程管理,把課外體育活動納入學(xué)校日常教學(xué)計劃,學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。定期開展“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持開展學(xué)生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內(nèi)外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。

三、注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系

（一）開展課余訓(xùn)練。學(xué)校應(yīng)通過組建運動隊、代表隊、俱樂部、社團(tuán)和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長的學(xué)生提供成才路徑。支持普通中小學(xué)與縣（市、區(qū)）體校聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源與體育系統(tǒng)的體育資源共享，加強體校學(xué)生的文化教學(xué)，積極推進(jìn)優(yōu)秀教練員、運動員進(jìn)校園帶運動隊、指導(dǎo)體育社團(tuán)活動。加強體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育專項特色學(xué)校、校園足球特色學(xué)校和青少年體育俱樂部建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強化考核管理，完善激勵機制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）完善競賽體系。制定山東省學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，構(gòu)建“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，分級管理、賽制穩(wěn)定、相互銜接、制度配套的省市縣校四級體育競賽體系。完善競賽選拔機制，暢通學(xué)生運動員進(jìn)入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道。每三年舉辦一屆全省學(xué)生運動會，定期舉辦各類單項體育比賽。市、縣每年要舉辦三項以上中小學(xué)生體育比賽，積極打造具有地方特色的體育品牌賽事和活動。大中小學(xué)要健全校園體育競賽機制，設(shè)置學(xué)生喜聞樂見、易于參與的競技性、健身性和民族性、地域性體育項目，廣泛開展小型多樣的班級、年級、院系和校際間體育比賽，每年至少舉辦一次綜合性運動會或陽光體育節(jié)、兩次以上學(xué)校特色項目體育比賽，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。

（三）支持學(xué)校建設(shè)高水平運動隊。完善高中體育特長生和高校高水平運動員招生政策，鼓勵有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)建立高水平運動隊，試辦省、市運動隊，為具有運動天賦學(xué)生的成才成長提供專業(yè)渠道。

（四）鼓勵學(xué)生參加運動會。各市、各高等學(xué)校要積極參加省運會等大型綜合性運動會。鼓勵學(xué)校參加教育、體育等部門舉辦的各類體育比賽。省體育局對承擔(dān)全國運動會、奧運會任務(wù)的高校高水平運動隊和納入省優(yōu)秀運動隊的高校學(xué)生運動員，給予省優(yōu)秀運動隊運動員同等待遇；各市、各高校運動員代表我省參加全國運動會和全國學(xué)生運動會取得的成績，納入省運會各市和各高校成績序列。對在各類運動會取得突出成績的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)獎勵帶訓(xùn)老師和參賽運動員。

四、增強基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平

（一）加強體育教師隊伍建設(shè)。實施萬名體育教師補充計劃，三年內(nèi)配齊配足中小學(xué)體育教師。完善中小學(xué)校體育教師補充機制，在體育教師短缺的縣（市、區(qū)）新任教師招聘中優(yōu)先招聘體育教師，有條件的可采取先面試后筆試辦法，注重考察應(yīng)聘人員體育技能。鼓勵具有教師資格證的優(yōu)秀退役運動員到基層學(xué)校任教，并在同等條件下優(yōu)先聘用。鼓勵優(yōu)秀教練員、運動員和有體育特長的志愿人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員。支持有一定體育基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)的在職教師兼任體育課。支持學(xué)校聘用有體育運動專長的社會人士擔(dān)任專項體育教學(xué)任務(wù)。推進(jìn)中小學(xué)體育教師全員培訓(xùn)，加快中青年體育骨干教師培養(yǎng)，提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)。辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)具有一專多能的體育教師?？茖W(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量。切實保障體育教師待遇，在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，為體育教師配備必要的戶外服裝及防護(hù)用品。

（二）推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。實施學(xué)校體育設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)計劃。各級政府要依據(jù)《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過實施“全面改薄”和解決大班額問題，到2018年，按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊中小學(xué)體育場館設(shè)施，配好體育器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。各級體育、教育部門要密切合作，支持將體育場館建在中小學(xué)校，將全民健身路徑等公共體育設(shè)施建在中小學(xué)?；蛑苓?。鼓勵各地與高等學(xué)校共建公共體育場館，推動公共體育場館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后、節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。

（三）完善經(jīng)費投入機制。各級政府要切實加大學(xué)校體育經(jīng)費投入力度，在安排中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對學(xué)校體育給予傾斜。各級教育部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費需求。省財政重點支持體育改革、校園足球、體質(zhì)監(jiān)測、省學(xué)生運動會和省級聯(lián)賽，支持學(xué)生積極參加全國運動會。鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入。體育彩票公益金要支持學(xué)校體育聯(lián)賽、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)，支持教育、體育部門合作開展中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測等工作。

（四）健全風(fēng)險管理機制。完善校方責(zé)任保險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制，試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法，保障學(xué)校體育工作健康有序開展。學(xué)校要制定體育運動風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案。加強對學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力。加強校長、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動風(fēng)險管理意識和能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。

（五）整合各方資源支持學(xué)校體育。采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動。鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動。支持學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加強與港澳臺學(xué)校之間體育交流互動和青少年體育活動的合作。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)體育教育資源，認(rèn)真做好我省大中小學(xué)優(yōu)秀體育教師赴國外培訓(xùn)工作，提高學(xué)校體育教育教學(xué)工作的國際交流合作水平。

（六）加快推進(jìn)立法進(jìn)程。堅持立法引領(lǐng)、制度為先，以國家立法和政策為依據(jù)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合實際制定山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例，通過地方立法和制度創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康工作。從體育活動、衛(wèi)生營養(yǎng)、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等方面，全面規(guī)定政府、學(xué)校、家庭和社會的相關(guān)責(zé)任，創(chuàng)建以學(xué)校為主體，以政府支持為保障，鼓勵社會參與的多元共治模式，著力解決制約學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的突出問題，切實改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

五、加強評價監(jiān)測，促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展

（一）開展體育工作示范創(chuàng)建活動。研究制定山東省學(xué)校體育工作評價辦法，構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各學(xué)段相銜接的市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校體育工作考核評價體系。對評價成績優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校，掛牌“山東省學(xué)校體育工作示范單位”“山東省學(xué)校體育工作示范學(xué)校”，對成績不合格的予以通報。

（二）改革體育考試評價辦法。完善初中、高中學(xué)生體育科目學(xué)業(yè)成就評價辦法，將學(xué)生體育課程修習(xí)、體質(zhì)監(jiān)測、專項運動技能測試結(jié)果等納入學(xué)業(yè)成就評價。出臺體育中考辦法，逐步增加初中畢業(yè)體育科目學(xué)業(yè)成績在中考成績中的權(quán)重。將高中學(xué)生體育綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高校招生的重要參考，積極探索將高中體育學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價結(jié)果納入體育專業(yè)招生依據(jù)的辦法。

（三）加強體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。建立中小學(xué)體育課程實施情況和學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。各市、縣（市、區(qū)）每年要對中小學(xué)體育課程實施情況和學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公布。省每年將委托第三方機構(gòu)對各市中小學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)開展抽檢工作，抽檢數(shù)據(jù)向社會發(fā)布，并將其作為評價各市學(xué)校體育工作的重要依據(jù)。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實管理責(zé)任，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定加強學(xué)校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好。進(jìn)一步完善青少年體育工作協(xié)調(diào)機制，強化部門職責(zé)，落實好深化學(xué)校體育改革的各項任務(wù)。

（二）強化考核激勵。各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，對成績突出的單位、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表揚。要健全目標(biāo)考核機制，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，制定和實施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法，將學(xué)校體育工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核指標(biāo)體系，加強績效評估和行政問責(zé)。建立學(xué)校體育工作專項督導(dǎo)制度，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展學(xué)校體育工作專項督導(dǎo)，并將督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會公告。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行“一票否決”。對不能貫徹落實國家學(xué)校體育法律法規(guī)政策、不能開齊學(xué)校體育課程的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（三）營造良好環(huán)境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強學(xué)校體育工作新聞宣傳力度，總結(jié)交流典型經(jīng)驗和有效做法，傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。

山東省人民政府辦公廳

                                                                    2016年12月12日